中小企业是经济生长的主要实力
日期：2018-06-25 14:52:57
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开放导报
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中小企业是经济生长的主要实力 ，也是许多地方招商引资的主要工具。
中央政府宣布最新新闻：调解国务院增进中小企业生长事情向导小组 ，中央政治局委员、国务院副总理刘鹤担当组长一职 ，这也体现中央对中小企业的重视水平逐渐加深。
本文选取了刘鹤关于怎样支持中小企业生长的演讲供各人参考 ，这篇文章中透露了他未来生长中小企业的焦点思绪。
以下为刘鹤演讲全文：
不久前 ，我加入了国家信息化“十五”妄想的事情 ，对国有信息机构举行了刷新 ；组织推进了几个大的国家信息化工程的建设 ，组建了几个股份制的信息公司。
通过这些实践 ，我爆发了一些想法 ，可能是片面的 ，但不是凭梦想象出来或仅从书籍上读出来的。
1、关于中国生长新经济的路径依赖
任何国家都有自己的国情 ，有经济生长的初始条件 ，初始条件决议着差别国家的路径选择 ，或者说路径依赖 ，中国在接受和生长新经济的历程中（此处特指互联网经济） ，与蓬勃国家特殊是美国保存极不相同的初始条件。
因此 ，需要准确熟悉中国的国情 ，掌握中国初始条件的转变特征 ，特殊是一直泛起的结构性新征象 ，扬长避短 ，以期新经济获得较量好的生长。
众所周知 ，美国是生长新经济的领先国家 ，它在生长新经济方面 ，具有自己很是奇异的初始条件 ，详细包括：
第一 ，相对成熟和完善的市场制度、信用制度和专业化的服务系统 ，立异的意识形态和响应形成了较量完整的国家立异系统。
在这种立异系统下 ，政府、研究机构、公司和大学爆发了较量好的互动 ，并且有一套完善的机制 ，包管相互之间的协作。由于这个立异体制的保存 ，吸引着各个国家一流人才进入美国。
第二 ，有较量完善的危害投资机制、猎头公司和相对完整的资源市场。
我们知道 ，危害投资是生长新经济的血液 ，危害投资作为桥梁 ，把手艺的立异和市场的需要有用地相同起来 ，同时 ，危害投资家作为人格化的投资者又把差别的利益相关者和股东组织起来 ，形成一种特殊的公司结构。
我们恒久对危害投资有一种误会 ，以为危害投资者是出钱的人 ，现实上需要从更深的寄义来明确危害投资的作用。
第三 ，在上述条件下形成的国家手艺储备和公司的手艺垄断职位。
新经济竞争的真正制高点有两条：第一条是标准 ；第二条是人才。美国由于特殊的条件 ，使得他们在制订标准方面具有领先的 ，或者说得天独厚的优胜职位。
明确这一点也特殊主要 ，在农业经济时代 ，土地和响应的地权 ，无疑是农业经济生长的制高点 ；在工业时代 ，能源和相对的所有制结构是工业的制高点 ，所派生的可能是大规模生产体制 ；在新经济时代 ，制高点已经转向标准和人力资源 ，对此我们确实需要有深刻的熟悉。
除了上述因素以外 ，一度强有力的公共政策和生长战略 ，对美国新经济的生长也有重大的影响。
中国的情形与美国差别 ，在市场制度、危害投资机制、知识产权� ；ぁ⒐伊⒁焯逯频确矫娑加屑蟮牟畋� ，中国企业在国际市场的职位和角色与美国相比也有较大落差。
因此 ，这些条件决议了中国不可能完全效仿美国的蹊径生长新经济。
但中国也有美国所不具备的鲜明特点 ，至少有这么几个特点我们需要高度关注：
第一 ，虽然中国的人均收入很低 ，现在只有800美元 ，但都会化正在推进 ，都会经济正在扩张 ，在这个生长历程中 ，中国正在逐步形成一个生齿规模快要抵达两亿的重大的中产阶级消耗者。
这个消耗群使中国重大的潜在市场逐步建成现代的市场 ，他们对住房、汽车、教育、信息产品正在爆发重大的需要 ，而这个需要已经成为近几年拉动中国经济增添的最主要因素之一。
第二 ，重大的古板工业的生产能力和地理优势正逐步与新手艺相团结 ，外国投资者也向这个领域一直地流动 ，这使中国有可能成为亚太地区或者整个天下经济的新的制造业生产基地 ，制造业起到焦点作用的并不是或者说不但是原有的国有大中型企业 ，中小企业在施展着越来越主要的作用。
我们看到 ，在浙江的温州、广东的东莞、江苏的苏州 ，包括昆山 ，中小企业的作用正在一直地扩大。
第三 ，中国有几千年的教育古板 ，人才资源手艺储备相关于其它生长中国家来说更为雄厚 ，人力资源的积累和手艺储备正在与国际化的老例对接 ，随着加入WTO ，两者之间对接的水平将日益细密 ，外洋留学职员也最先回流 ，这种回流既出于恒久的战略思量 ，也由于短期宏观经济互动的因素。
第四 ，经济体制转制的速率最先加速 ，有利于新经济生长的体制正逐步形成 ，而这个转制的历程既有来自下层企业的动力和消耗者的动力 ，政府也在施展着起劲的主导作用。
这些情形决议着中国生长新经济的主要路径或者特征：
一是建设标准方面中国很可能走出新的蹊径 ，以重大的海内市场规模来发动工业规模的行程 ，通过工业规模的扩大和普遍的国际相助 ，增进形成标准 ，中国在新经济生长的定制化能力可能是通过内需拉动的 ，最显着的案例就是最近的3G标准。
第二 ，在面向市场方面 ，中国新经济生长将不主要是出口导向 ，而是与海内经济结构的调解高度对接。
在第十个五年妄想时代 ，中国经济增添的主调是结构调解 ，这包括城乡结构的调解 ，即都会的生长和扩张 ，包括工业结构的调解 ，即制造业的重组和服务经济的生长 ，包括地区结构的调解 ，即在沿海经济生长的同时 ，加速西部经济的生长 ，以及对应这种经济调解所爆发的所有制结构调解和生产关系调解 ，中国新经济的生长毫无疑问要面向这些重大的需求。
第三 ，在新经济与古板经济相团结、相互渗透的方面 ，政府和民间将有普遍的相助与互动 ，政府的作用并不但是妄想经济的影响 ，政府创立外部情形 ，主导经济生长战略 ，充分验展民间的实力 ，推动新经济的生长 ，将成为未来中国新经济生长主要的体制特征。
因此 ，一方面中国会高度重视界定政府的公共职能 ，另一方面也会进一步完善制度 ，施展民间的作用。
“十五”妄想明确了以信息化发动工业化 ，实现国民经济跨越式增添的战略。这个战略是基于一系列主要的判断 ，也就是说新经济不但是一次简朴的手艺厘革 ，而是一场引发社会政治经济结构转变的主要革命 ，它给生长中国家带来了很大的时机 ，也提出了新的挑战。
现在国家已经明确了应用主导、面向市场、资源共享、竞争开放的生长路径 ，已经提出了一系列鼓舞人心的生长指标。
起源预计信息工业占GDP的比重将从2000年的4%提高到2005年的7% ，中国的网络规模有可能从现在的天下第二位生长为天下第一位 ，电话的普及率将由现在的20%上升到35%以上 ，中国政府将在工业、农业、都会、社会包管、文化、金融、包管、教育等各个领域周全推进信息化历程。
总的来看 ，以新经济推动古板工业刷新 ，以新经济增进体制刷新的生长战略正在中国爆发 ，我们已经看到 ，相当多的地方政府和公司已经把信息化战略作为最主要的生长战略加以跟进。
2、中国生长新经济的现实挑战
中国生长新经济虽然有很是灼烁的远景 ，有自己奇异的路径 ，可是也面临着一些很是现实的挑战：
1.美国经济的影响。美国经济是生长新经济的主要推动力 ，在纳斯达克股灾爆发以前 ，投资者和消耗者对新经济有太过乐观的预期 ，导致了投资增添 ，资产价钱上升 ，股市的财产效应又进一步拉动了消耗。
可是在某一个时点上 ，生产能力最先过剩 ，投资的数目和投资的回报无法对应 ，消耗者和市场最先质疑 ，泡沫最先破灭 ，新一轮的调解最先爆发 ，美国经济减缓最先对其本国经济和天下经济爆发很是主要的影响。
通过资源的流动、商业需求的转变、人才的流动和预期几个方面影响到其它国家 ，对中国也爆发了影响 ，现在各个方面都在关注美国经济什么时间 ，以何种形态苏醒。
不但从汇率和宏观角度 ，并且从商业模子的转变、至公司的行为来关注美国经济的生长和新经济的生长。我们看到 ，至公司的行为爆发了三点最为显着的转变。
首先 ，向主流经济周全回归 ，新经济从空中最先落地。
第二 ，对旧的经济系统举行整合 ，形成更有用的供应链条 ，在新的供应链条中创立更高的附加价值。
第三 ，在创立价值的历程中 ，创立新的制度。
好比 ，最典范的就是内部生意的外部化和虚拟产权的泛起 ，以及响应的一系列政策调解 ，但这些事实有没有可能创立出新的利润 ，各人都在张望 ，而这种张望的态度 ，无疑影响投资者的行为 ，也对中国新经济爆发了影响。
2.生长新经济的要求与古板体制的冲突。前面讲到 ，新经济并不简朴地对新手艺的扩散和应用 ，政府的信息化并不料味着仅仅增添投资、微机和用网络把事情流程毗连起来 ，实现无纸办公。
它实质上是营业流、信息流、体制结构的重整和激励机制的转变。在这个转变历程中 ，一定爆发种种攻击 ，特殊是对既得利益举行调解。它要求爆发一种新的、扁平的、互动式的结构 ，并对古板的纵向一体化和金字塔结构举行挑战。
新经济要求互联、共享、整合 ，而妄想体制的旧经济要求关闭、独吞和纵向一体化。这种攻击以及由于这种攻击所带来的影响 ，现在我们已经感受到了 ，两者之间的冲突还会爆发。
因此 ，需要把生长新经济的目的和刷新旧体制的目的进一步团结起来 ，增进两者之间的互动。
3.人力资源的局限性。我们知道 ，在新经济生长的历程中 ，最主要的生产要素是人力资源。通过人力资源实现立异 ，是新经济生长的要害因素。
中国的人力资笔苹管相对富厚 ，但有一个致命的误差就是由于古板的教育体制 ，专业支解得很是厉害。
工程师的知识集中在很是狭窄的科技领域 ，由于这种职业的偏好 ，使得他们更有兴趣做一些体现手艺水平高的工程项目 ，而对主流经济保存的特点以及对主流经济举行体制刷新的要求似乎不重视 ，也不明确 ，这就导致了手艺与市场需要两层皮的征象。
在这种特殊的配景下 ，很是需要爆发一批具有亲和特征的企业家。这些企业家对市场明确 ，敌手艺也明确 ，把两者的行为可以对接起来 ，而企业家必需爆发于好的公司治理结构的基础之上。
现在我们的治理结构无论从理论、政策和实践来说 ，都处于初级的生长阶段。因此 ，人力资源的局限性和治理结构的不完善 ，是新经济生长的另外一个主要制约。
4.垄断的制约。新经济的实质是自由竞争、自由流动 ，但现在我们保存两种垄断 ，很是倒运于新经济的生长。一是行政性的垄断 ，行政性的垄断与古板的审批制亲近团结。
在推动信息化的历程中 ，各个部分、各个省以及省内的各个厅局 ，都要求建设信息化平台 ，这爆发了严重的重复建设 ，令人担心的是 ，这种重复建设并没有沿着新经济应该生长的轨迹前进 ，而是走古板工业的蹊径。
汽车工业生长的教训 ，政企不分的步伐 ，倒运于汽车工业竞争力的提高和规模经济的形成。
与行政垄断相对应的是外部生意的内部化 ，推动新经济生长和建设政府的信息化平台应该普遍地举行招标 ，使最优异的实力能够进入这个领域。
可是 ，由于行政垄断的保存 ，这些项目的肩负者 ，都交给了内部水平较量低的部分来做 ，从宏观的角度来看 ，我们正面临着新一轮的低水平重复建设。
更令人担心的是 ，生长新经济的本意是通过生长新经济增进体制刷新 ，但若是这种征象继续延续 ，很可能爆发一个我们不希望看到的效果 ，就是新经济的生长强化旧的体制。
垄断的第二个方面就是电讯的垄断 ，虽然中国电讯一分为四 ，价钱竞争最先泛起 ，可是长话营业仍然一家独吞 ；市话营业保存着自然垄断又难以监视 ；
移动通讯竞争仍然不充分 ，相互制约的羁系框架还没有形成 ，这导致了信息工业生长的外部本钱很高 ，消耗者的剩余也在镌汰。推动反垄断的历程是生长中国信息工业和新经济一个现实的挑战。
5.使立异运动没有出口 ，资源市场尚不发育。新经济的实质特征是立异 ，立异的主体应该是中小企业 ，我们不可对古板的大型企业在新经济领域生长方面抱有过大期望。
但中小企业面临两难的选择 ，一方面依赖自身的积累 ，缺乏以形陋习模 ，另一方面又不可能获得财务的支持。因此 ，只能通过资源市场的发育来获得生长的资金泉源。
因此 ，生长新经济意味着对中小企业的支持 ，而生长中小企业意味着对资源市场报以厚望 ，可是现在这方面希望的程序仍然缓慢。
我的想法是 ，短期的问题需要从恒久的结构角度来加以熟悉。中国生长新经济是总体生长战略中的主要组成部分 ，而资源市场在其中占有很是主要的职位 ，因此 ，应该鼎力大举提倡 ，鼎力大举支持 ，加速生长。
6.基本的市场制度尚不健全。包括信用制度、知识产权� ；ぶ贫取⒌１Ｖ贫取⒅薪榛沟姆瘛⒐局卫斫峁沟鹊雀鞲龇矫� ，若是不全力创立一个有利于新经济生长的体制情形 ，就不可能实现新经济的振兴。
前一阶段 ，我们讨论电子商务 ，但现实的情形是有电子无商务。生长电子商务的正常路径是先包管商务流程的正常运转 ，再使生意电子化 ，而要做到这一点 ，又必需在基本的市场制度上下更大的功夫。
7.新经济和数字化差别或者数字化鸿沟。新经济确实保存着双刃剑的征象 ，一方面在提高效率 ，另一方面临公正问题提出了挑战。从整个天下的情形来看 ，随着互联网经济的生长 ，一种新的征象正在泛起。
有人说 ，我们都回到了俄林时代 ，区位理论最先爆发主要作用 ，地理因素的主要性正在上升。
美国、日本、欧洲、中国的沿海地区和新加坡以及东南亚的少数地区成为投资的热门 ，而那些欠蓬勃的地区 ，可能被抛得很远 ，包括非洲、中亚地区的乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等等。
新经济正在强化富国更富、穷国更穷的征象 ，在中海内部这种征象也已经最先泛起。
虽然中央政府推出了西部开发的战略 ，可是 ，统计数据批注 ，1998年西部地区使用外资占所有使用外资的比重为6.4%左右 ，但这个数据到了2000年下降为4.46% ，2001年可能还在下降。
与此相关的另外一个问题就是对差别收入群组的影响 ，二八定律正在强化。所谓二八定律指的是20%的人占有80%的增量社会财产 ，受教育的人获得更多的时机 ，而没有受过教育的人正在被倾轧到新经济生长的潮流之外。
未来五年到十年 ，中国面临最大的问题是就业 ，而缔作育业和直接生长新经济的目的并不总是一致的。在这种情形下 ，需要研究制订合理的公共政策 ，使得这部分人获得他们应该获得的生长时机。
只管中国生长新经济面临种种制约 ，但如前面所说的 ，若是把新经济的生长目的和市场化的刷新亲近团结起来 ，和中国的结构调解团结起来 ，充分验展中国人力资源的潜力 ，新的经济征象会一直在中国获得强化。
而做到这一点的要害 ，就是准确地界定政府的公共职能 ，制订好的公共政策 ，创立较量好的外部情形。
面向21世纪 ，我们既面临机缘 ，也面临挑战 ，需要捉住时机 ，面临现实的挑战 ，提出准确的对策。对这一点 ，我抱着很是乐观的态度。
转载自2001年第8期《开放导报》 ，原问题：中国生长新经济的路径依赖和现实挑战
