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中共长春市委 长春市人民政府关于加速推进工业转型升级的实验意见
工业是我市经济生长的中流砥柱，是推动新一轮振兴生长的主要支持，也是增进经济结构调解和工业转型升级的主心骨 。为顺应掌握引领经济生长新常态，加速推进工业转型升级，起劲实现工业跨越式生长，现制订如下实验意见：
一、总体要求及生长目的
（一）总体要求 。凭证“五大生长”理念要求，周全推进古板工业品牌化、支柱优势工业高端化、新兴工业规�；�，着力推动工业向立异生长、集群生长、高端生长、品牌生长、开放生长、绿色生长转变，增进工业经济坚持中高速增添，迈向中高端水平，起劲打造东北工业转型立异生长试验区、东北亚区域性开放相助立异中心、具有国际海内竞争力的装备制造业强市 。
（二）生长目的 。
——规模总量显着壮大 。到2020年，实现规模以上工业产值13000亿元以上，完陋习模以上工业增添值3500亿元以上，年均增添划分抵达8%以上，增速高于全省工业的平均水平，在天下十五个副省级都会中实现争先进位 。
——立异能力显着增强 。到2020年，重点工业企业研发用度（R&D）占企业主营营业收入的比重抵达2%以上，科技效果外地转化率抵达40%左右 。省级以上企业手艺中心、工业公共手艺研发中心和行业中试中心划分抵达200家、50家和30家，重点建设10个国家级制造业立异中心、国家新型工业化工业树模基地和国家高新手艺工业基地 。
——工业结构显着改善 。到2020年，三大支柱优势工业产值占规模以上工业总产值的比重抵达75%左右；战略性新兴工业产值占规模以上工业总产值的比重抵达25%左右 。民营经济增添值占地区生产总值的比重抵达60%，生产性服务业占服务业的比重抵达50%以上 。
——质量效益显着提升 。到2020年，规模以上工业企业实现利润1150亿元，年均增添9% 。规模以上工业增添值率抵达27%以上，全员劳动生产率抵达50万元/人，新产品产值率抵达50%以上 。
——节能减排水平显着提高 。到2020年，万元工业增添值能耗下降18%以上；单位工业增添值二氧化碳排放量下降22%以上；单位工业增添值用水量下降23%以上；工业固体废物综合使用率抵达75% 。
二、着力提升工业规模实力
（三）勉励企业做大做强 。加大对大型企业和重点企业的培育力度，对首次入选中国500强的企业给予1000万元奖励，对首次入选天下500强的企业给予2000万元奖励；对年工业产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元的企业，划分给予企业谋划者100万元、200万元、300万元奖励 。
（四）推动中小企业加速生长 。勉励个体工商户升级为企业，通过担保、投资、贴息、津贴等方法，为企业提供融资支持 。勉励规模以下工业企业升级为规模以上工业企业，对首次入规的工业企业给予20万元奖励 。勉励中小企业向专精特新生长，对经认定的“专精特新”中小企业给予10万元后津贴 。支持企业上市融资，对在主板、中小企业板上市的企业奖励200万元，对在“新三板”挂牌的企业奖励50万元，对在区域股权生意市场挂牌的企业奖励15万元 。
（五）加大对重点项目支持力度 。对城区、开发区新引进投资2亿元以上、县（市）新引进投资1亿元以上，且签约后一年内开工建设的重点工业项目，按项目现实投资额的2%给予最高不凌驾500万元津贴 。各县（市）区、开发区财务每年安排一定额度的经费，支持重大工业项现在期事情 。
（六）加速工业集群生长 。勉励县(市)区、开发区凭证妄想偏向生长各具特色的工业集群，重点支持培育汽车及零部件、农产品加工、轨道客车、绿色食物、先进装备制造、光电信息、生物制造、医药康健、新质料、新能源汽车等重点工业集群 。对工业集群的龙头企业在优先享受市级涉企有关政谋划定的奖励、津贴资金额度上再增添10%；对工业集群产值规模首次抵达100亿元、500亿元、1000亿元的县（市）区、开发区，划分给予1000万元、5000万元和1亿元奖励，用于基础设施和公共服务平台建设 。
三、加速推进工业优化升级
（七）推动古板工业品牌化 。勉励培育名企名品名牌，对首次获得中国质量奖或中国著名商标、吉林省著名商标或吉林省名牌产品、长春市著名商标或长春市名牌产品的企业，划分给予100万元、10万元、5万元奖励 。勉励企业接纳国际标准和外洋先进标准，对首次采标企业给予10万元奖励；对企业主导制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，并经正式批准宣布的，划分给予100万元、50万元、20万元和10万元奖励；对企业加入制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，并经正式批准宣布的，划分给予50万元、25万元、10万元和5万元奖励 。
（八）增进支柱优势工业高端化 。勉励古板企业刷新改组刷新，加速产品手艺升级换代，支持龙头企业通过强链、补链、建链向高端化生长、服务化延伸 。对龙头企业从域外引进或在外地培育配套企业的，配套企业建成投产实现正常供货后，视其孝顺巨细给予龙头企业最高不凌驾200万元奖励，给予配套企业最高不凌驾100万元奖励 。经认定，对我市企业整年采购无资产关联外地企业中高端产品或服务金额首次达1000万元以上的，按采购额的5‰给予最高不凌驾100万元奖励 。
（九）推进新兴工业规�；� 。在进一步牢靠生长汽车、农产品加工、轨道客车等支柱优势工业的同时，着力培育具有较量优势和生长后劲的战略性新兴工业 。重点把先进装备制造、光电信息、生物及医药、新能源汽车打造成为新的千亿级工业 。对战略性新兴工业企业年产值首次突破1亿元、10亿元、50亿元的，划分给予100万元、200万元和500万元奖励 。
（十）勉励企业实验吞并重组 。支持我市有实力的企业通过股权并购、合资相助等方法获取海内外高端品牌、焦点手艺、研发能力和销售渠道 。经认定，对吞并重组海内外先进企业，并在我市投资建厂或提质扩能的，凭证吞并重组现实爆发额的20%，给予最高不凌驾2000万元奖励 。对企业在吞并重组中爆发的评估、审计、执法照料等前期用度，给予最高不凌驾200万元津贴 。对重大吞并重组项目，凭证“一事一议” “一企一策”加大支持力度 。
（十一）支持企业加大手艺刷新 。实验新一轮工业企业手艺刷新工程，对牢靠资产投资总额在1000万元—2亿元，且装备投资占牢靠资产投资总额高于50%的手艺刷新项目，按现实牢靠资产投资的5%给予最高不凌驾1000万元的津贴；对牢靠资产投资总额抵达2亿元以上的，按现实投资额的3%给予最高不凌驾1000万元的津贴 。
（十二）实验基础能力提升工程 。对企业肩负国家和省工业基础能力提升工程的项目，凭证国家和省资助总额的30%给予最高不凌驾1000万元的配套支持；对肩负我市工业基础能力提升工程的项目，给予最高不凌驾300万元的津贴；对首次接纳列入我市工业基础能力提升妄想的新产品、新工艺、新装备的项目，凭证条约价款的30%，给予最高不凌驾200万元津贴 。
（十三）推动制造业企业服务化 。支持有条件的企业由提供装备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解决计划转变 。对此类项目可用市财务专项资金按条约执行金额的一定比例或现实使用银行贷款的数额予以贴息 。勉励制造业企业生长专业化服务，由工业企业中疏散设立的生产性服务企业，其用水、用气价钱高于原母体企业的，按原母体企业价钱执行 。
四、全力推进供应侧结构性刷新
（十四）加速推进国企国资刷新 。稳步推进国有企业混淆所有制和股份制刷新，推动有条件企业实现上市 。建设科学有用的国有资源谋划管控系统，改组组开国有资源投资运营公司，提高国有资源在工业领域的投资和引领能力 。推动一汽集团、长客股份、东北工业集团等国有企业“三供一业”剥离，扎实有序做好疏散移交事情 。
（十五）深化民营经济综合配套刷新 。探索建设权力清单、责任清单、负面清单、专项资金治理清单和政务网等“四张清简单张网” 。在基础设施、公用事业、公共服务等领域推出一批政府和社会资真相助（PPP）项目，支持指导民间资源一律加入 。指导民营企业实验股份制刷新，勉励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方法，加入国有企业混淆所有制刷新 。
（十六）扎实推动产学研协同立异刷新 。支持在长高等院校、科研院所开展科技效果所有权、处置惩罚权、收益权刷新，支持高等院校、科研院所自主决议接纳转让、允许或作价投资等方法转化科技效果，将不低于70%的效果转化收益用于奖励效果完成人和为效果转化做出孝顺的职员 。勉励高等院校、科研院所的科技职员在完本钱职事情条件下在岗创业，允许高等院校、科研院所非正职向导因效果转化需要在有关企业兼职取酬 。勉励高等院校、科研院所的科技职员离岗创业，三年内保存人事关系 。
（十七）全力推动企业降低本钱 。严酷执行国家和省周全整理规范涉企收费步伐和中小微企业收费减免划定，周全实验涉企收费目录清单治理，整理规范行政审批中介服务收费 。落实国家扩大“营改增”试点、高新手艺企业减税、研发费加计扣除、牢靠资产加速折旧等政策，切实减轻企业税费肩负 。严酷执行国家和省关于企业社会包管缴费征收和企业吸纳就业社会包管津贴政策 。扩大企业直购电试点规模，推动重点用电企业与发电企业开展直购电营业，降低企业用电本钱 。
五、深入实验立异驱动战略
（十八）加速推进立异系统建设 。勉励企业与海内外高等院校、科研院所共建研发中心，起劲创开国家和省级制造业立异中心和企业手艺中心，对新获批的国家和省级制造业立异中心划分给予1000万元和500万元资助；对新获批的国家级重点（工程）实验室、工程（手艺）研究中心、企业手艺中心按投资额的30%，给予最高不凌驾500万元资助；对天下500强、海内500强企业在长新设立研发机构的，给予最高不凌驾500万元和300万元资助 。
（十九）加大新手艺新产品研发力度 。充分验展我市主干企业的引领作用和高等院校、科研院所的基础作用，着力在智能汽车、新能源汽车、航空航天信息、高端装备制造等领域取得重大突破 。对肩负国家和省重大科技效果转化项目的企业，给予最高不凌驾500万元资助；对新获批的国家和省级工业手艺立异战略同盟的牵头企业，划分给予100万元和50万元奖励 。
（二十）推动立异效果工业化 。加大立异效果转化奖励力度，对国家级重大科技效果在我市首次实现工业化的，按工业化历程投入的15%给予最高不凌驾1000万元津贴 。经认定，对企业研发的重大立异型产品且昔时产值首次突破1000万元的，给予最高不凌驾200万元奖励；对实现工业化的通过股权投资和基金等方法给予支持 。
（二十一）支持首台（套）手艺装备推广应用 。对我市企业切合国家首台（套）重大手艺装备推广应用指导目录的产品，在实现首台（套）销售后，按首台（套）产品销售价钱的最高30%给予奖励，单个项目奖励最高金额不凌驾1000万元 。建设首台（套）重大手艺装备包管赔偿机制，对生产国家首台（套）重大手艺装备推广应用指导目录内装备产品且投保首台（套）重大手艺装备综合包管的制造业企业，对其保费支出给予津贴 。
（二十二）勉励企业建设众创空间 。推进主干企业与工业链、手艺链上的中小微企业、高等院校、科研院所和种种创客群体的有机团结，使用镌汰落伍产能、处置惩罚“僵尸企业”历程中形成的闲置厂房、空闲客栈及生产设施，刷新建设一批众创空间 。支持种种主体使用闲置资源改扩建立异创业载体，对其为提升孵化能力实验的园地刷新及设施装备购置等，给予最高不凌驾500万元经费津贴 。
六、构建全方位对外开放新名堂
（二十三）支持企业走出去开拓市场 。勉励企业以新设、并购、参股、手艺和品牌投资等多种方法开展跨国谋划 。经认定，对我市企业在境外设立研发机构、建设销售渠道的，一次性给予最高不凌驾100万元奖励 。对投资新区域和新领域、发动相关工业“抱团”出海的企业，一次性给予最高不凌驾1000万元奖励 。关于企业加入境外展会，给予参展用度适当津贴 。
（二十四）进一步加大引智引技力度 。勉励吉商返乡创业,吸引外来企业家，留住本土企业家 。对带手艺、带项目在长领办、开办企业的高校院所两院院士、国家“千人妄想”等高条理人才，给予最高不凌驾100万元研发经费资助 。经认定，对企业引进掌握天下一流效果和手艺的立异团队，给予最高不凌驾5000万元资助；对引进国家“千人妄想”的外洋高条理人才，给予最高不凌驾1000万元资金支持 。
（二十五）增进跨境电商和新型加工商业生长 。加速兴隆综合保税区跨境电子商务工业园区建设，增进和吸引工业集聚 。推动兴隆综合保税区开展跨境电商直邮入口营业，筹开国际快件羁系中心 。勉励在兴隆综合保税区立异加工商业生长方法，推动加工商业由水中分工变为笔直整合，变“两头在外”为“一头在内、一头在外”，提高外地化制造率，降低物流本钱 。
（二十六）加速推进国际相助园区建设 。加速推进中德工业园、中韩工业园、中泰工业园、中俄科技园、中古工业园等一批国际相助园区建设，勉励国家级开发区和有条件的省级开发区与外洋蓬勃国家和地区的政府、企业和战略投资者相助共开国际相助园区 。对新建的国际相助园区基础设施建设项目，按昔时投入的3%给予津贴，一连3年每年给予最高不凌驾1000万元的资金支持 。对重点国际相助园区，接纳“一事一议”的方法给予特殊支持 。
七、推进信息化与工业化深度融合
（二十七）加速生长智能制造装备 。面向汽车、轨道客车、光电信息等重点领域，加速推进工业机械人、智能化生产线、专用数控机床等智能制造装备及系统研发和工业化 。对智能制造研发项目，按研发投入的30%，给予最高不凌驾1000万元的帮助 。对智能制造工业化项目，凭证投资总额的30%，给予最高不凌驾1000万元的帮助 。
（二十八）鼎力大举实验智能化刷新工程 。加速推进古板企业的数字化车间、智能工厂建设，推进工业机械人在生产历程中的应用 。关于企业新建的智能工厂（车间），按装备投资额的20%给予最高不凌驾1000万元的津贴；对现有的工厂（车间）举行智能化刷新，凭证刷新投资总额的10%，给予最高不凌驾1000万元的津贴 。
（二十九）深化工业互联网在制造领域应用 �Ｆ鹁⒚憷乱淮チ�4G/5G、NGB等网络手艺在制造业的应用，指导和推动区域树模性工业互联网基础设施及服务系统建设，加速开爆发产谋划与制造资源数字化治理平台，完善工业互联网应用情形 。对列入工业互联网应用试点的企业给予最高不凌驾500万元津贴，对列入区域工业互联网基础设施及服务系统建设树模的项目给予最高不凌驾200万元津贴 。
八、再造开发区引领立异新优势
（三十）施展长春新区和国家级开发区的辐射刊行动用 。研究出台支持长春新区立异生长的政策步伐，支持高新区和净月区申报设立国家自主立异树模区、兴隆综合保税区争创国家跨境电商综合试验区等 。在长春新区、兴隆综合保税区和国家级开发区试行“零收费”，除资源类、赔偿类收费外，免征涉企的其他行政事业性收费，免征工业项目都会基础设施配套费（不含地铁建设基金） 。
（三十一）增进开发区整合与优化 。勉励地区相邻、功效相近的开发区整合生长，实验统一妄想、统一建设和统一治理；勉励综合实力较强的开发区整合体量较小、生长较慢的开发区和工业园区，实验相助共建、配合生长；勉励具备条件的开发区与行政区深度融合，探索建设开发区与行政区体制合一的开发模式 。支持切合条件的省级开发区申报设立国家级开发区、国家级新型工业化树模基地、国家级高新手艺工业基地等国家级园区 。
（三十二）加速推进开发区产城融合 。优化开发区工业、都会和生态功效，合理确定工业、公共服务、栖身和生态用地比例 。提高开发区基础设施建设水平，城区开发区基础设施建设标准要抵达“九通一平”，县域开发区要抵达“七通一平” 。拓宽开发区基础设施建设资金筹集渠道，支持开发区以政府和社会资真相助（PPP）模式，实验公共服务和基础设施建设 。充分调动社会资源投资起劲性，加入开发区基础设施建设，共办“区中园” 。
（三十三）提高特色工业园区建设水平 。勉励开发区凭证资源优势、工业基础和功效定位，着力推进新能源汽车工业园、航空信息工业园、光电工业园、生物工业园等新型园区建设 。研究制订对新型特色工业园区基础设施以奖代补政策，对城区新建的特色工业园区基础设施建设项目，按昔时投入的3%给予津贴；对县域新建的特色工业园区基础设施建设项目，按昔时投入的5%给予津贴，单个园区年度内津贴最高不凌驾1000万元 。
（三十四）加大工业和科技地产开发力度 。勉励社会资源接纳与开发区合资、相助或独资的方法建设工业楼宇、工业厂房、高新手艺研究与生长用房等工业和科技地产项目，各县（市）区、开发区要包管本区域重点工业地产和科技地产项目用地 。在不改变工业用地用途、不以工业地产、科技地产项目名义变相从事商业性房地产开发的条件下，按栋按层举行产权支解 。凭证经妄想、建设、消防部分派合审核批准的设计图纸施工，在公共部位明确、知足衡宇自力使用的条件下可以申请商品房预销售允许证，面向工业企业、科技企业和生产性服务业企业销售 。各县（市）区、开发区认真行使羁系职能，增强售前、售后治理 。
九、增进工业绿色低碳生长
（三十五）推进绿色刷新升级 。增强古板行业手艺装备的升级刷新，构建绿色制造系统 。优先帮助工业锅炉窑炉节能刷新、余热余压使用、电机变压器能效提升、能量系统优化、可再生能源替换、绿色照明等国家勉励的重点节能项目，关于企业年节能量达300吨以上标准煤的节能手艺刷新项目，凭证节能量给予奖励，每吨奖励300元，每个项目最高奖励不凌驾300万元 。
（三十六）提高资源综合使用水平 。组织实验资源综合使用提升工程，着力培育一批具有一定规模、较高手艺装备水平、资源使用率高、废物排放量少的综合使用企业 。关于大宗工业固体废物综合使用、秸秆综合使用、尾矿综合使用、废液综合使用等项目，投资规模1000万元以上并按期达产达效，按投资金额的5%，给予最高不凌驾300万元奖励；关于由市本级推荐并争取到国家资源节约与综合使用财务津贴项目，凭证国家财务资金的15%，给予最高不凌驾500万元奖励 。
（三十七）加速镌汰落伍产能和装备 。勉励企业接纳资源消耗低、情形污染少的工艺和装备，提高企业生产效率和产品竞争力 。对列入市镌汰落伍产能妄想且已完玉成部镌汰使命的企业，参照国家、省相关支持步伐予以津贴，单项津贴资金最高不凌驾100万元；关于企业凭证国家宣布的落伍装备镌汰标准，更新电机、变压器等用能、用水装备，总投资金额在50万元以上的，按投资金额的15%，予以最高不凌驾30万元津贴 。
（三十八）勉励企业举行清静生产刷新 。实验清静生产刷新树模工程，推广共性、要害的清静生产手艺 。指导、催促企业应用清静生产羁系平台开展清静生产治理和清静隐患自查自报等事情 。加速智能清静治理信息平台建设，支持企业加速清静生产治理与监测预警系统、应急处置惩罚系统、危险品生产储运装备设施等手艺装备的升级换代 。对举行清静生产要害手艺装备换代升级的企业，按项目投入的10%给予最高不凌驾100万元津贴 。
十、强化包管步伐
（三十九）切实增强组织向导 。建设长春市工业转型升级向导小组，组长由市长担当，副组长由相关副市长担当，实验对全市工业转型升级推进事情的高位统筹，研究解决重大问题及主要事项 。向导小组下设办公室，设在市工业和信息化局 。建设长春市工业转型升级专家咨询委员会，对工业转型升级的重大政策、重放纵措提供咨询评估 。
（四十）提高行政审批效率 。深化行政审批制度刷新，加速行政审批中介服务刷新，推进商事制度刷新，提高投资项目审批效率，最洪流平镌汰对生产谋划运动的允许，最大限度缩小投资项目审批、批准规模，最大幅度镌汰对种种机构及其运动的认定 。推行基本建设项目并联审批，构建利便快捷、信息共享、纵横联动、全程监察的网上并联审批机制，落实领办代庖、容缺受理、超时默认、限时办结等制度，提高投资项目的审批效率 。
（四十一）强化财务资金包管 。市和县（市）区、开发区要增强对工业转型升级的支持力度，适度增添工业生长资金规模，到“十三五”末期，资金总额力争抵达10亿元 。充分验展财务资金发动社会投资、培育市场需求等方面的主要指导作用，组建长春市工业投资集团 。建设长春市工业立异生长基金、中小企业生长基金和科技效果转化基金，以市场化运作方法，对战略性新兴工业、民营经济生长、科技效果转化予以资源金注入等支持 。
（四十二）着力解决企业融资难 。完善中小微企业贷款危害赔偿机制，充分验展融资性担保公司、小贷公司、投资公司等融资服务机构作用 。勉励政策性担�；菇档偷１７崖�，指导政策性投资公司降低投资门槛，扩大助保金池贷款规模，缓解中小企业融资难的问题，拓展服务规模，扩大服务领域 。
（四十三）增进人才优先生长 。以重大项目、工业同盟为载体，引进一批智能制造领域国际、海内一流的领武士才和立异团队，每年安排一定命目的公共租赁房、人才公寓等优先用于支持领武士才安居长春 。加大人才作育力度，支持有条件的企业与行业协会、高等院校、科研院所相助建设人才实训基地，对切合条件的给予项目经费资助 。实验长春市千名高手艺领武士才作育工程，开展“长春工匠”“首席工人”评选运动 。
（四十四）强化工业用地包管 。支持重点工业项目用地，对省制订的工业生长妄想中优先生长的工业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《工业用地最低价标准》的70%执行；对重大工业项目接纳“一事一议”给予支持 。推动工业用地使用权“恒久租赁”的供应方法，推广“先租后让、租让团结”的供应方法，探索接纳通告协议方法供应 。
（四十五）完善综合审核评价机制 。研究建设新工业、新业态统计系统，建设健全工业转型升级指标统计系统 。建设和完善工业转型升级综合审核评价步伐，按期对各县（市）区、开发区工业转型升级情形举行综合考评 。进一步完善全市开发区（工业集中区）转型升级综合审核评价步伐，对在年度综合审核中位居前线的开发区给予奖励 。各县（市）区、开发区要团结外地现实，制订推进工业转型升级的政策步伐 。
本实验意见自宣布之日起施行 。中省直驻长单位按有关划定可参照执行 。
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